权威       原创       深度       融合





2022年07月06日

钦州市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告

为维护社会秩序,引导信访人合法维权,切实把信访维权纳入法治化轨道,依法保障信访人的合法权益,依照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和司法解释的相关规定,结合我市实际情况,现就依法处理信访活动中涉嫌违法犯罪行为通告如下:

第一条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项,应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。

各级机关、单位应当落实属地责任,认真接待处理群众来访,把问题解决在当地,引导信访人就地反映问题。

第二条 信访活动中的违法犯罪行为由违法犯罪行为地公安机关管辖。如由行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由行为人居住地公安机关管辖。

第三条 在信访活动中或者以信访为名,实施下列行为的,依照刑法有关规定定罪处罚:

(一)在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关,厂矿、商场等企业单位,学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位,工会、妇联等社会团体单位,机场、车站、码头等重要交通场站,或者在上述场所周边的其他公共场所,聚众实施统一着装、佩戴统一标识、静坐滞留、张贴散发材料、喊口号、打横幅、穿状衣等行为,或者实施跳楼、服毒等自杀、自伤行为以及扬言实施自杀、自伤行为,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗活动无法进行,造成严重损失的,符合刑法第二百九十条第一款规定的,对首要分子和其他积极参加者,以聚众扰乱社会秩序罪定罪处罚;

(二)在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关,聚众实施强行冲闯、围堵大门通道,围攻、辱骂工作人员,强占办公场所,投掷石块杂物等冲击国家机关行为,致使国家机关工作无法进行,造成严重损失的,符合刑法第二百九十条第二款规定的,对首要分子和其他积极参加者,以聚众冲击国家机关罪定罪处罚;

(三)聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场及周边公共场所或者其他公共场所秩序,聚众堵塞交通或者破坏交通秩序,抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务,情节严重的,符合刑法第二百九十一条,对首要分子,以聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪定罪处罚;

(四)个人多次扰乱国家机关的工作秩序,经行政处罚后仍不改正,造成严重后果的,符合刑法第二百九十条第三款规定的,以扰乱国家机关工作秩序罪定罪处罚。

第四条 多次组织、资助他人到各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关,厂矿、商场等企业单位,学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位,工会、妇联等社会团体单位,机场、车站、码头等重要交通场站,或者在上述场所周边的其他公共场所,非法聚集,扰乱社会秩序,情节严重的,符合刑法第二百九十条第四款规定的,以组织、资助非法聚集罪定罪处罚。

第五条 在信访活动中或者以信访为名,为制造影响或者发泄不满,实施下列行为之一的,符合刑法第二百九十三条的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚:

(一)在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关,厂矿、商场等企业单位,学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位,工会、妇联等社会团体单位,机场、车站、码头等重要交通场站,或者在上述场所周边的其他公共场所,实施自杀、自伤、打横幅、撒传单、拦车辆、统一着装、佩戴统一标识等行为,起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的;

(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓、随意殴打他人,情节恶劣的,或者强拿硬要、任意损毁、占用公私财物,情节严重的;

(三)编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的。

实施寻衅滋事行为,同时符合寻衅滋事、故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪、抢劫罪等犯罪的构成要件的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

第六条 在信访活动中或者以信访为名,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,符合刑法第二百七十七条的规定,以妨害公务罪定罪处罚;暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,以袭警罪定罪处罚。

第七条 非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入公共场所或者公共交通工具,危及公共安全,情节严重的,符合刑法第一百三十条的规定,以非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪定罪处罚。

第八条 设立网站、通讯群组,用于在信访活动中或者以信访为名实施违法犯罪活动,情节严重的,符合刑法第二百八十七条之一的规定,以非法利用信息网络罪定罪处罚;明知他人利用信息网络在信访活动中或者以信访为名实施犯罪行为,为其提供技术支持或者其他帮助,情节严重的,符合刑法第二百八十七条之二的规定,以帮助信息网络犯罪活动罪定罪处罚;网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,情节严重的,符合刑法第二百八十六条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。

第九条 信访活动中为制造社会影响、发泄不满情绪、实现个人诉求,采取放火、爆炸、投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或驾驶机动车在公共场所任意冲闯,或者以其他危险方法自伤、自残、自杀,危害公共安全,符合刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款规定,以放火罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。

第十条 信访过程中非法限制信访工作等人员人身自由的,符合刑法第二百三十八条第一款规定的,以非法拘禁罪追究刑事责任。

第十一条 为达到信访目的,采取口头、书面等方式公然侮辱、诽谤他人,严重危害社会秩序和国家利益的,应当严格按照刑法第二百四十六条和《公安部关于严格依法办理侮辱诽谤案件的通知》的规定处理。

第十二条 为达到信访目的,捏造、歪曲事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究,情节严重,符合刑法第二百四十三条第一、二款规定的,以诬告陷害罪追究刑事责任。

第十三条 为达到信访目的,偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的,窃取或者以其它方法非法获取他人个人信息,情节严重,符合刑法第二百五十三条之一第二款规定的,以侵犯公民个人信息罪追究刑事责任。

第十四条 信访过程中殴打他人或者故意伤害他人身体,明知自己患有艾滋病或者其他严重传染病,故意以撕咬、抓挠等方式伤害他人,符合刑法第二百三十四条规定的,以故意伤害罪追究刑事责任。

第十五条 在信访活动中或者以信访为名,煽动、教唆、组织、策划、指挥他人实施违法犯罪行为的,应当按照其在共同违法犯罪中所起的作用以及违法犯罪情节予以处罚。

第十六条 对在首都、首府重点地区和敏感部位等非信访接待场所实施本条第三条至第十四条规定的行为,在认定“造成严重损失”“情节严重”“造成严重后果”“造成公共场所秩序严重混乱”“情节恶劣”等入罪情节时,要将上述场所作为重要考虑因素;构成相关犯罪的,从重处罚。

第十七条 实施本条第三条至第十四条规定的行为,不构成犯罪、依法不起诉或者免予刑事处罚的,依法予以治安管理处罚或者其他行政处罚;在本通告第十六条所列场所实施违反治安管理行为的,从重处罚。

第十八条 在信访接待场所或者其他公共场所故意裸露身体,情节恶劣的,可以依照治安管理处罚法第四十四条的规定处罚。

第十九条 在信访接待场所或者其他公共场所停放尸体,或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序,不听劝阻的,可以依照治安管理处罚法第六十五条第二项的规定处罚。

第二十条 对煽动、教唆、组织、策划、指挥实施和积极参与非法聚集,与其他利益诉求群体串联“抱团”实施相关违法犯罪行为,实施殴打国家机关工作人员、打砸公私财物等暴力犯罪行为,利用信息网络制造、传播、主动向境外提供相关虚假信息、企图以外压内,多次到本通告第十六条所列场所表达诉求,以及实施利用全国全区重大节日、重大活动、重要会议期间或者在上述重要时间节点进京到邕越级上访或到非信访接待场所表达诉求、滋事扰序,向地方政府施压的违法行为,要作为打击重点。

第二十一条 对有正当信访事由且初次实施违法行为、情节轻微,或者被引诱、胁迫参与,经劝阻、训诫或者制止,立即停止实施的,可以依法不予处罚。对一般参与、情节较轻,行为人认识到违法犯罪行为危害性,确有悔过表现,明确表示依法信访,或者具有自首、立功表现的,可以依法从轻、减轻或者免予处罚。对自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。对实施违法犯罪行为而依法不予行政处罚、不负刑事责任的无刑事责任能力人、限制刑事责任能力人及无民事责任能力人、限制民事责任人造成经济损失的,由其家属或监护人承担赔偿责任。责令其家属或者监护人严加看管及对精神病人送医治疗,必要时依法强制医疗。

第二十二条 对越级走访,多人就同一信访事项到信访接待场所走访但拒不按照规定推选集体访代表,拒不通过法定途径提出投诉请求,不依照法定程序申请信访事项复查、复核,或者信访诉求已经依法解决,仍然以同一事实和理由提出投诉请求,在信访接待场所多次缠访,在信访接待场所滞留、滋事,或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所等情形,由有关机关、单位工作人员进行劝阻、批评或者教育。信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重,构成违反治安管理行为的,或者违反集会游行示威相关法律法规的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十三条 对违法犯罪嫌疑人、被告人,要同步开展法制宣传工作、告知信访权利义务,结合案情充分释法说理,讲明实施违法犯罪行为对自己、家庭、他人、社会的危害性,促使其认识到错误和危害。同时,对非法聚集、暴力袭警等性质恶劣,企图通过违法犯罪行为实现不合理诉求的组织者、策划者要适时依法公开曝光。要通过依法打击和法制宣传的方式,明确规矩、划清底线,彻底打消一些人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理,引导群众依法理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷,在全社会树立“维权不能违法”“法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”的法治观念,增强全民依法信访的理念,营造“解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。

第二十四条 在依法打击违法犯罪的同时,要主动协助推动解决合理诉求,努力推动从源头解决问题,减少非法信访以及相关违法犯罪行为的发生。办案时,要及时了解违法犯罪嫌疑人的个人情况和信访诉求,将有关情况通报有关信访责任部门和党委政府,推动有关部门及时对信访人诉求调查核实、作出处理。经有关部门调查核实,属法律和政策有明确规定的,协调推动有关方面依法按政策解决;属诉求合理、正当,因客观条件不具备、一时难以解决的,配合有关部门讲清道理,做好深入细致的说明教育工作,并及时向党委政府汇报;属诉求不合法、不合理的,配合有关部门做好解释说服工作。对生活确有困难、需要帮扶的,协调推动有关方面积极予以救助扶助、解决困难问题。

第二十五条 公民应当依规依法有序信访,合理表达诉求,违法信访,扰乱社会秩序或者信访秩序构成违法犯罪的,犯罪个人信息将永久记录,可能影响子女等直系亲属入党、入伍、报考机关事业单位等。

第二十六条 本通告自公布之日起执行。

特此通告

钦州市中级人民法院

钦州市人民检察院

钦州市公安局

钦州市司法局

中共钦州市委员会钦州市人民政府信访局

2022年6月9日

--> 2022-07-06 1 1 钦州日报 content_16580.html 1 钦州市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告 /enpproperty-->